備受關(guān)注的深圳屋頂綠化近日有了進(jìn)展。有關(guān)部門首次摸清了深圳屋頂家底,其中可綠化屋頂面積達(dá)13526.75萬平方米,目前已綠化的僅141.95萬平方米,占1.05%。專家認(rèn)為,此項(xiàng)調(diào)查成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,但調(diào)查也顯示,深圳屋頂綠化推進(jìn)緩慢,引人思考。
屋頂綠化受到關(guān)注
據(jù)介紹,在城市綠地資源高度緊張的情況下,屋頂綠化是提高綠化覆蓋率、改善生態(tài)和景觀環(huán)境、節(jié)約能源、緩解熱島效應(yīng)的重要手段。
1999年,深圳市政府發(fā)布《深圳市屋頂美化綠化實(shí)施辦法》;2005年3月,深圳舉辦全國首屆建筑種植綠化學(xué)術(shù)研討會;同年8月,深圳市福田區(qū)梅山苑小區(qū)屋頂綠化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目取得初步成功,實(shí)現(xiàn)降溫作用;2005年11月,市政協(xié)召開建設(shè)“綠色城市”研討會,建議推廣屋頂綠化;2005年,深圳市園林科學(xué)研究所在屋頂綠化技術(shù)方面取得進(jìn)展;2008年5月的統(tǒng)計(jì)表明,深圳屋頂綠化面積超過100萬平方米。目前,我市正在進(jìn)行的市容環(huán)境提升行動,建筑屋頂改造的主要方式就包括種植綠化。
進(jìn)度緩慢癥結(jié)何在
目前,深圳屋頂綠化率偏低,仍處在起步階段。按2005年深圳市建成區(qū)面積713平方公里計(jì)算,屋頂面積約為建成區(qū)總面積的20%(國際上通常按15%~30%來計(jì)算),則我市屋頂總面積約為140平方公里,100萬平方米的綠化相當(dāng)于0.7%的屋頂綠化率。研究表明,中心城市屋頂綠化率達(dá)6%,可產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益。按這個指標(biāo)測算,我市要達(dá)到840萬平方米的水平,缺口仍有740萬平方米。按十年規(guī)劃分步實(shí)施,每年的任務(wù)超過70萬平方米,任重道遠(yuǎn)。
那么,深圳屋頂綠化緩慢的癥結(jié)何在?專家認(rèn)為,原因是多方面的。
一是資金來源不足。老房子屋頂綠化必須先進(jìn)行防水處理和承重檢測,需要大量資金投入,但政府和使用單位還沒有此項(xiàng)專款。
二是產(chǎn)權(quán)不明確。很多商品房的屋頂是業(yè)主共有財(cái)產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬于所有業(yè)主,一個業(yè)主不同意,屋頂綠化建設(shè)就很難實(shí)施。
三是對屋頂綠化認(rèn)識不統(tǒng)一,宣傳推廣工作不夠深入。一方面,屋頂綠化將大大改善城市的生態(tài)環(huán)境;另一方面,有人認(rèn)為屋頂綠化得不償失,并列舉其生態(tài)效益欠佳、造價高、養(yǎng)護(hù)難等弊端。相關(guān)參與方對屋頂綠化認(rèn)識不統(tǒng)一,是目前屋頂綠化的最大難題。
四是部分屋頂綠化條件不完善,綠化施工困難。很多建筑物因缺少必要的配套設(shè)施,如部分屋頂承重荷載不足,缺少上水設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施等,甚至有的沒有留出上下通道,致使綠化施工困難較多,增加了綠化工程和施工、養(yǎng)護(hù)難度和費(fèi)用。
五是屋頂綠化使用材料缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),工程技術(shù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范,施工技術(shù)水平參差不齊,相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟。
六是屋頂綠化形式單一,與社會公眾期望的景觀效果有差距。由于受多種條件限制,已建設(shè)的屋頂綠化大多數(shù)是簡單的屋頂綠化,花園式屋頂綠化較少。盡管簡單的屋頂綠化具有荷載小、施工管理簡便的優(yōu)點(diǎn),但植物物種不豐富,缺乏多樣性和觀賞性、實(shí)用性,景觀效益較花園式屋頂差,公眾可獲得的直接效益不明顯,與大眾的心理期望有差距,影響了社會公眾參與的積極性。
七是屋頂綠化配套法規(guī)缺位,相關(guān)部門雖大力提倡但無具體支持的政策措施。由于受觀念認(rèn)識和商業(yè)成本的影響,少有業(yè)主和房地產(chǎn)商愿意主動對屋頂進(jìn)行綠化。在發(fā)達(dá)國家,屋頂綠化已納入城市法規(guī)化管理體系,新建樓房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工與屋頂綠化同步進(jìn)行。目前,各地仍未針對屋頂綠化制定政策性文件,這制約了屋頂綠化的廣泛推進(jìn)。根據(jù)國內(nèi)外屋頂綠化發(fā)展趨勢,專項(xiàng)政策是推動屋頂綠化發(fā)展的主要動力,對屋頂綠化立法加了保障推進(jìn)成為必然。
做好規(guī)劃政策推動
有關(guān)專家針對深圳屋頂綠化推進(jìn)慢的現(xiàn)狀,提出了一些有針對性的意見和建議。
專家認(rèn)為,要規(guī)劃先行。在綠化系統(tǒng)規(guī)劃編制中,要突破過去城市地面綠化的概念,從系統(tǒng)的角度整體規(guī)劃城市的空間綠化系統(tǒng)。要完善屋頂綠化的標(biāo)準(zhǔn)和激勵政策,促其快速推進(jìn)。建立完善屋頂綠化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對屋頂綠化進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。在推廣與控制新建項(xiàng)目的屋頂綠化的同時,還要在有效推進(jìn)現(xiàn)有建筑的屋頂綠化方面制定一些配套的鼓勵政策。從目前工作來看,現(xiàn)有建筑的屋頂綠化應(yīng)是重點(diǎn),對現(xiàn)有屋頂綠化應(yīng)予以一定傾斜。如政府撥款可否多一點(diǎn),現(xiàn)有小區(qū)收取的費(fèi)用提出一塊專門用于屋頂綠化,對小區(qū)個人屋頂綠化配套比例予以增加;對單位或企業(yè)組織的屋頂綠化予以積極引導(dǎo)等。
專家認(rèn)為,屋頂綠化在什么樣的地方適用、在現(xiàn)有建筑上有多少可以進(jìn)行綠化、需要綠化的業(yè)主選擇什么樣的方式進(jìn)行,這些調(diào)查目前還是空白。建議將屋頂綠化納入城市整體工作中,協(xié)調(diào)各級政府、相關(guān)部門,聯(lián)合科研院所,做好統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。
專家說,統(tǒng)一施工規(guī)范,確保穩(wěn)步推進(jìn)。屋頂綠化分簡單式和花園式兩種,對現(xiàn)有建筑的屋頂綠化,特別是居民區(qū)的綠化,應(yīng)以簡單為主,成本較低有利于推廣。為此,有關(guān)部門應(yīng)盡早制定簡單式屋頂綠化施工基本規(guī)范。對現(xiàn)有單位成本、植物選擇、屋頂荷載、屋面防水處理等關(guān)鍵部分,予以明確規(guī)定。同時加強(qiáng)對屋頂綠化施工企業(yè)的管理。
專家談到,要努力培育市場,推進(jìn)屋頂綠化的產(chǎn)業(yè)化。屋頂綠化產(chǎn)業(yè)必須在政府支持引導(dǎo)下,正確處理公益性和經(jīng)營性的關(guān)系,努力按市場經(jīng)濟(jì)的要求,大力推進(jìn)屋頂綠化的專業(yè)化、市場化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化動作。吸引社會資本瞄準(zhǔn)綠化市場需求,著力發(fā)展花卉、苗木等屋頂綠化材料生產(chǎn)及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化企業(yè),培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營的龍頭企業(yè)。
最后,專家建議,要加大宣傳,贏得廣泛支持。利用政府、媒體、社區(qū)等多方面力量,加大屋頂綠化在凈化環(huán)境、確保健康、提高品位等方面的綜合作用的宣傳,提高全社會對屋頂綠化的認(rèn)知度,調(diào)動各方面參與屋頂綠化的積極性。
據(jù)統(tǒng)計(jì),具有屋頂綠化的商品房價每平方米可上浮50元至150元,可以此調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)商積極性;對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位及商務(wù)社區(qū),要重點(diǎn)推介花園式屋頂綠化,突出屋頂花園的休閑、美化環(huán)境作用。還可舉辦各類屋頂綠化現(xiàn)場觀摩咨詢會,組織人們?yōu)g覽樓頂花園,體驗(yàn)屋頂綠化,增加人們的切實(shí)感受等等。